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绿色矿业 | 新时代我国绿色矿山建设规划的思考

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信息来源:福建新宏磊石业有限公司 | 发布时间:2019年10月25日

2017年,原国土资源部联合财政部等6部委印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号,以下简称“4号文”),标志着我国绿色矿山建设由“试点探索”阶段转向“全面推进”阶段,绿色矿山成为全社会对矿业行业未来发展的普遍共识,成为矿业高质量发展的必然要求和前提条件。


面对新形势、新阶段和新要求,开展绿色矿山创建的企业要不要编制规划,如何结合自身发展需求编制一个“有用”的规划成为许多企业面临的问题。本文对绿色矿山建设规划如何定位、编制必要性、编制目的、编制方法以及如何有效实施等进行了分析探讨,为进一步完善绿色矿山建设规划理论方法体系,为企业开展绿色矿山建设实践提供指导。


一、编制绿色矿山建设规划的必要性分析

2011~2014年,我国开展了4批661家国家级绿色矿山建设试点工作。绿色矿山建设发展规划是矿山企业申报国家级试点单位的“要件之一”,既是企业开展绿色矿山创建的行动纲领,也是政府对试点企业进行评估、考核验收的一项重要依据。简单讲,绿色矿山建设规划在试点阶段有要求。


2017年,随着4号文的发布,整体工作组织推进和管理体系也有了相应的调整。在新形势下,绿色矿山采取名录管理模式,即国家、省、市、县四级联创→企业主建→自建自评→第三方评估→达标入库→社会监督的流程。具体来说,在全面推进阶段,按照国家简政放权和减少行政审批事项的改革要求,国家层面未对编制绿色矿山建设规划做统一要求。规划将不作为“入库”要件,企业只需要提交自评估报告,然后政府以购买服务的方式,委托第三方机构进行评估,评估达标即可纳入名录管理(图1)。

 

因此,面临新形势、新要求,企业是否编制绿色矿山建设规划,可以根据不同地区管理需求和企业自身需求而定。部分地区自然资源主管部门出于管理需要,明确要求本地区开展创建的矿山企业编制绿色矿山建设规划。如所在地方政府主管部门未做具体要求,企业可以根据自身基本情况和需求来决定是否要编制规划。


具体来讲,一些前期基础工作比较扎实的企业,可直接按照要求编制绿色矿山建设自评估报告,并向政府提出第三方评估及入库申请。一些基础比较薄弱的企业,既可以考虑编制绿色矿山建设规划,也可以考虑编制绿色矿山建设实施方案。规划和方案的区别在于,从内容角度上看,规划更加统筹全局,从宏观、整体上把握,既有战略层面也有战术层面;实施方案则更注重具体、微观,重落地性和操作性。从时间尺度来说,规划可长短结合,短期目标2~5年,长期目标可在5~10年;而实施方案一般在1~2年。


对于新建矿山,“绿色”应作为各项设计审查和项目验收的主要考量因素之一,使“绿色”贯穿全生命周期,辐射全价值链。“绿色”应充分体现在矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案、矿区环境影响评价书、水土保持方案中,并实现五大方案的充分衔接和融合。如在建设之初编制绿色矿山建设规划,从矿山规划设计和建设源头确保绿色发展,指导绿色矿山建设全过程,则更具意义。


二、企业编制绿色矿山建设规划的内在需求

在新形势下,绿色矿山建设规划(方案)不仅是为了“入库”和“挂牌”,便于政府审查、监督和指导管理,更是矿山企业开展绿色矿山建设的“行动纲领”和“实战手册”,是推动矿山企业沿着绿色矿业之路发展的关键环节和重要保证。从近期调研和地方实践看,许多矿业企业已经认识到,绿色矿山建设是企业履行责任、谋求自身可持续发展、主动适应国家生态文明要求和经济高质量发展的必然选择,对于绿色矿山建设规划(或方案)有着较强的内在需求。